直搗印度海上後院 北京兩洋戰略 經略國家名單曝光

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圖爲一帶一路斯里蘭卡港口城施工。(圖/新華社)

新加坡國立大學南亞研究所客座研究教授莫罕(C. Raja Mohan),近日投書《外交政策》。文中指出,過去兩年印度與中大陸在喜馬拉雅邊境發生衝突。然而,北京一方面對新德里祭出霹靂手腕,另一方面則派出外交部長在印太地區進行跳島外交。後者不但凸顯大陸想在印度洋島國獲得戰略立足點;透過兩洋戰略,北京更挑戰新德里在南亞海域的主導地位,直搗印度的海上後院。

文中指出,大陸外長王毅近日在結束非洲大陸外交訪問後,再趕往葛摩聯盟、馬爾地夫與斯里蘭卡,而這凸顯北京試圖在印度洋島國取得戰略立足點的決心。在馬爾地夫與斯里蘭卡,王毅將持續挑戰印度對其海上後院的主導地位。

在過去2年以來,中國大陸與印度持續糾葛於邊境衝突,導致北京頻頻對新德里無情施壓。北京頻向馬爾地夫與斯里蘭卡送秋波,包括投資與安全援助;雖然近日出現部分挫折,但大陸在這兩個島國上仍是一股不可忽視的力量。對印度而言,新德里長期以來將這兩個島嶼視爲其在南亞的勢力範圍,豈容人酣睡。

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相較於新德里享受地理接近的優勢,北京則挾帶龐大的經濟與軍事資源,更瞄準小國會利用外來勢力平衡重要鄰國的天性。對斯里蘭卡等近鄰來說,其與印度有多重爭端,反而遠方的大國能對這種關係帶來戰略性影響。

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事實上,印度與中國大陸在馬爾地夫與斯里蘭卡的角力,也和後2者的國內政治緊密交織,彼此競爭的政治勢力背後都有印度或北京的支持。

※北京推動兩洋戰略

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文章認爲,北京固然會持續關注前院東亞發生的事態,但他的目光不會離開印度洋。由於向臺灣揮舞着軍刀,北京國內正面臨愈來愈緊張的情勢;不過,大陸不會放棄在印度洋促進其利益。換言之,對北京而言,雖然遠方西側重要性不如太平洋;但北京正推動兩洋戰略。

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圖爲王毅在斯里蘭卡,與該國總統一起出席雙方建交65週年儀式。(圖/中新社)

※北京:瞄準印度洋西部與非洲海上航線

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近日,王毅以前往厄利垂亞與肯亞,從而揭開非洲之旅的序幕。其中,肯亞是東非最大經濟體,也是印度洋貿易的歷史中心,厄立垂亞則是近日加入一帶一路倡議。

根據美國國防部的《中國軍力報告》,其暗示北京可能會在包含肯亞在內的多個非洲國家,尋找海軍基地;不過,這樣的說法已被北京與肯亞雙方出面駁斥。

肯亞傳統上爲英美的勢力範圍,和這兩國有長期的軍事聯繫。如果華府與倫敦過去過去在該區域的重點是反恐;如今東非則成爲進入印太地區與北京抗衡的重要組成部分。

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莫罕認爲,隨着非洲對中國大陸經濟的重要性與日俱增,北京持續關注印度洋西部與非洲海上航線交通線上的諸島嶼;如塞席爾、葛摩聯盟、模里西斯、馬達加斯加。近年來,北京強化與這些島國的接觸。畢竟,這些國家有朝一日很有可能成爲大陸印度洋艦隊必要的關鍵元素。

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葛摩聯盟位於莫三比克海峽,後者爲一條將南部非洲大陸與馬達加斯加隔開的戰略水道。如今,它已成爲北京的目標。儘管北京勢力長期存在於葛摩聯盟;但王毅的訪問是大陸外長首次出訪該國,有助於雙方關係進一步地提升。

※中印在馬爾地夫激烈角力

馬爾地夫在1965年獨立以後,就選擇與印度建立密切關係。隨着北京在21世紀初將戰略目光轉向印度洋,馬上就發現馬爾地夫的重要性。馬爾地夫接近印度洋中部數條主要海道;隨着雅門(Abdulla Yameen)2013年當選馬爾地夫總統,其打破有好印度的傳統,讓大陸有可趁之機。

2014年,習近平走訪馬爾地夫與斯里蘭卡。北京不但擴大前往馬爾地夫的旅客流量,簽署自由貿易協定,還啓動重要基礎建設計劃。2018年,雅門執政落幕,新總統索裡(Ibrahim Mohamed Solih)試圖減少對中國大陸的鉅額債務,擱置自由貿易協定,並恢復優先與印度交好。

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王毅6日與葛摩聯盟外長舉行會晤。(圖/新華社)

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現在,輪到新德里透過大規模財政援助、基礎建設等方式鞏固與馬爾地夫關係。然而,馬爾地夫內部卻有反對者發起「印度滾蛋」運動,抨擊印度在馬爾地夫駐紮軍事人員,尋求在該國建立海軍基地,以損害國家主權。

※斯里蘭卡

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在馬爾地夫,國內的少數政治菁英的派系鬥爭,導致該國在中印之間劇烈擺盪。但在斯里蘭卡,則在兩國之間採取更復雜而微妙的平衡外交。大陸與斯里蘭卡的關鍵時刻出現在2000年初,當時斯里蘭卡仍深陷與泰米爾猛虎的內戰。相較於新德里支持泰米爾猛虎,北京則無條件支持可倫坡,並提供政治支援與軍事援助打擊遊擊組織。

隨着可倫坡擊敗叛亂組織後,北京拿下該國重大基礎建設項目,包括興建可倫坡港口城、漢班託塔港與馬特拉國際機場(Mattala Rajapaksa)的合約。這些無疑是北京重大戰略勝利;相較於新德里敦促給予泰米爾少數民族自治權,北京宣佈不干涉內政更讓人喜歡聽。

儘管可倫坡迅速引進北京建設項目,並擱置印度投資,進而引發新德里不安;但可倫坡內部也傳出過度向北京傾斜的質疑,從而有利於印度。隨着北京勢力在該國快速崛起,僧伽羅人過去擔憂印度,如今則對大陸展露出來。

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由於西方譴責可倫坡與泰米爾猛虎作戰期間犯下的罪行,加上嚴重經濟危機,斯里蘭卡向印度尋求實質經濟援助。目前印度提供包括貨幣互換機制、進口食品、石油、藥物與信貸額度,而可倫坡則重新批准印度在該國長期懸而未決的建設項目。

另一方面,北京則積極彌補過去忽視泰米爾精英。去年年底,大陸駐斯里蘭卡大使拜訪泰米爾人佔多數的北方省中心賈夫納。

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莫罕總結,儘管印度現在在馬爾地夫與斯里蘭卡看起來順風順水,但這種情勢勢必無法永久下去,而這取決於新德里有多抓緊在兩國的機會。但是,從王毅的跳島外交來看,北京不打算放棄,印度不能指望大陸會放棄伸手進入其島嶼鄰國。

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